國家發(fā)改委網(wǎng)站近日發(fā)布了《關(guān)于水泥、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目清理工作有關(guān)問題的通知》，將對2009年9月30日前尚未投產(chǎn)的在建項(xiàng)目、已核準(zhǔn)未開工水泥項(xiàng)目（含水泥熟料線和粉磨站）進(jìn)行清理。

　　國泰君安建材行業(yè) 研究員韓其成稱，該政策可與2008年底“4萬億”政策相媲美，后者針對需求前者則針對供給。

　　通知明確要求，“對各省市自治區(qū)已核準(zhǔn)未開工的水泥項(xiàng)目、已備案未開工的平板玻璃 項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)。確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，須經(jīng)我委組織論證和核準(zhǔn)。對所有擬建的水泥、平板玻璃 項(xiàng)目各省、區(qū)、市一律不得核準(zhǔn)或備案。須按投資管理規(guī)定和程序，由各省、區(qū)、市投資主管部門報我委論證和核準(zhǔn)。”

　　在2004年投資體制改革之后，水泥、玻璃建設(shè)項(xiàng)目分別由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)和備案，在實(shí)際工作中更出現(xiàn)了核準(zhǔn)權(quán)被進(jìn)一步下放到市縣級的情況。

　　對此，海螺水泥[46.99 3.18%]董秘章明靜對記者表示，通知顯然將水泥審批權(quán)上收到了國家層面，這有利于防止地方亂批項(xiàng)目和加快落后產(chǎn)能的淘汰，將徹底結(jié)束地方各自審批的混亂局面。

　　該通知還指出，對于在建項(xiàng)目主要是審查是否符合產(chǎn)業(yè)政策，各項(xiàng)審批手續(xù)是否齊備，建設(shè)內(nèi)容與申報內(nèi)容是否一致。對未開工項(xiàng)目則主要清查是否符合國家和區(qū)域規(guī)劃布局要求，是否符合產(chǎn)業(yè)政策，是否取得土地使用證、環(huán)境影響評價報告、銀行貸款承諾函等項(xiàng)目核準(zhǔn)所必須的相關(guān)材料。同時，水泥項(xiàng)目需要提交石灰石礦山開采許可證。

　　金元證券建材行業(yè)研究員王昕對記者表示，此次出臺的政策主要是前期政策的延續(xù)和補(bǔ)充，對明年的行業(yè)供給將產(chǎn)生積極影響，并將改變市場對水泥行業(yè) 產(chǎn)能增長過快的悲觀預(yù)期。如果政策能切實(shí)執(zhí)行，則行業(yè)供給拐點(diǎn)將形成。新建產(chǎn)能的嚴(yán)格審查將使企業(yè)以往依靠新建生產(chǎn)線的外延式擴(kuò)張局面發(fā)生改變，企業(yè)將更多轉(zhuǎn)向依靠并購或重組的方式進(jìn)行擴(kuò)張，行業(yè)的并購整合將進(jìn)入活躍期。在這個過程中，大企業(yè)無疑將扮演更為重要的角色，行業(yè)競爭格局仍將延續(xù)強(qiáng)者恒強(qiáng)的局面，行業(yè)集中度將進(jìn)一步提高，行業(yè)龍頭企業(yè)如中國建材[16.40 0.49%]、中材股份[5.67 -0.87%]、海螺水泥等將從中受益。

　　對于水泥行業(yè)上市公司來說，近段時間公告新建生產(chǎn)線的公司較少，在清理范圍的大部分應(yīng)屬于在建項(xiàng)目；有部分公司在今年公告了定向增發(fā)方案，但募集資金項(xiàng)目大部分在增發(fā)前已利用自有資金先期實(shí)施。對于在建項(xiàng)目的審查主要集中在是否符合產(chǎn)業(yè)政策，各項(xiàng)審批手續(xù)是否齊備，建設(shè)內(nèi)容與申報內(nèi)容是否一致三個方面，這或許會對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度造成一些影響，但最終通過審查的可能性還是很大；而對于未開工項(xiàng)目的審查則相對嚴(yán)格一些，從最近上市公司公告的情況來看，這部分生產(chǎn)線相對較少。他表示，未開工項(xiàng)目能否通過審查順利開工，取決于項(xiàng)目本身是否符合要求以及實(shí)際政策的執(zhí)行力度。總體來看，政策或許會對水泥上市公司明年的產(chǎn)能投放進(jìn)度造成延緩，今后新建生產(chǎn)線的審查也將更加嚴(yán)格。