一、建立和實(shí)施能源管理體系的意義

我國是世界上最大的建材生產(chǎn)國和消費(fèi)國，建材工業(yè)又是主要的高耗能行業(yè)，2008年全國能源消耗總量約28.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中建材工業(yè)能源消耗總量約為2.09億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全國能耗總量的7.3%。除水泥和建筑衛(wèi)生陶瓷之外，平板玻璃行業(yè)能耗居建材行業(yè)第三位，約占建材能源消耗的4.76%。2008年，我國平板玻璃單位產(chǎn)品綜合能耗平均為19.22kg標(biāo)煤/重箱，與國際平均水平16.5kg標(biāo)煤/重箱和國際先進(jìn)水平15kg標(biāo)煤/重箱尚有較大差距。平板玻璃行業(yè)能源消耗主要是熔窯熔化玻璃原料所消耗的燃料，原料制備消耗的電力（電耗），以及平板玻璃生產(chǎn)過程中生產(chǎn)裝備運(yùn)轉(zhuǎn)和輔助設(shè)備所消耗的電力（電耗）所組成的，電耗約占總能耗的17%。2006-2008年我國平板玻璃行業(yè)單位產(chǎn)品能耗和總能耗見下表1。

表1 2006-2008年我國平板玻璃行業(yè)單位產(chǎn)品能耗和總能耗

年度 單位產(chǎn)品綜合能耗（kg標(biāo)煤/重箱） 總能耗（萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）

行業(yè)平均 浮法玻璃 普通平板玻璃

2006 21.09 18.9 31 959

2007 20.16 18.1 30 1072

2008 19.22 17.3 29 1103

影響平板玻璃生產(chǎn)線能效的關(guān)鍵因素主要有生產(chǎn)線設(shè)計(jì)、施工、技術(shù)裝備控制水平以及日常管理。平板玻璃生產(chǎn)線能效評(píng)估需要考慮玻璃質(zhì)量、碎玻璃加入率、熔窯規(guī)模、熔窯運(yùn)行時(shí)間等因素。其中，玻璃質(zhì)量因素最為重要，質(zhì)量差別造成的能耗差異可達(dá)20%，往往由于玻璃質(zhì)量的差異，造成能效對(duì)比的可比性不強(qiáng)。碎玻璃加入率會(huì)影響玻璃生產(chǎn)能耗，每10%的碎玻璃率可節(jié)能2%-3.5%。國外平板玻璃企業(yè)碎玻璃加入率一般在25%-30%，而我國平均在18%。熔窯規(guī)模對(duì)平板玻璃能耗影響較大，如900t/d規(guī)模的熔窯比500t/d的熔窯節(jié)能11%-13%。能耗隨熔窯運(yùn)行時(shí)間的增長而增長，一般每年增長1%-1.3%。目前我國浮法玻璃生產(chǎn)線的機(jī)械化和自動(dòng)化的總體裝備水平基本達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，已經(jīng)形成了具有自身特色的新型玻璃熔窯結(jié)構(gòu)，熔窯能耗設(shè)計(jì)指標(biāo)優(yōu)于國外平均水平，但是在一個(gè)窯期5-12年的不間斷運(yùn)行中，實(shí)際生產(chǎn)能耗遠(yuǎn)偏離設(shè)計(jì)值，往往比國外高20%-50%，充分說明我國浮法玻璃企業(yè)在日常能源管理方面有很大的潛力，因此，在建材行業(yè)大力推行和實(shí)施能源管理體系認(rèn)證，促使企業(yè)有效實(shí)施能源管理、提高能源管理績效，具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來，在國家“節(jié)約能源法”、“國務(wù)院關(guān)于“十一五”期間各地區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標(biāo)計(jì)劃的批復(fù)”、“重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法”、“重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度實(shí)施方案” “平板玻璃單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)”等一系列能源法規(guī)政策的導(dǎo)引下，平板玻璃行業(yè)的能源管理工作在我國已經(jīng)得到高度重視并取得了一定的成績，但由于絕大部分平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)的能源管理各項(xiàng)制度和措施之間尚未形成一個(gè)有機(jī)整體，缺乏全面系統(tǒng)地策劃、實(shí)施、檢查和改進(jìn)，缺乏全過程系統(tǒng)的科學(xué)監(jiān)控，系統(tǒng)的能源管理思想沒有得到具體體現(xiàn)和貫徹實(shí)施。為了切實(shí)地加強(qiáng)平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)的能源管理，促進(jìn)節(jié)約能源并降低生產(chǎn)成本，需要有新的思路、新的管理理論和方法。推行規(guī)范化管理、建立能源管理體系，便是一條科學(xué)可行的途徑。對(duì)我國現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能目標(biāo)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、緩解能源緊缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約矛盾具有十分重要的意義。在平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部建立規(guī)范的能源管理體系，使能源管理的各項(xiàng)手段和措施形成一個(gè)有機(jī)整體，全面系統(tǒng)地策劃、實(shí)施、檢查和改進(jìn)各項(xiàng)能源管理活動(dòng)，實(shí)施全過程管理，以期獲得最佳的節(jié)能效果。建立和實(shí)施能源管理體系的重要意義在于：

（1）有利于推進(jìn)國家能源方面法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求的實(shí)施。建立能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)能夠有效地將企業(yè)現(xiàn)有的能源管理制度與能源有關(guān)的法律法規(guī)、能源節(jié)約和鼓勵(lì)政策、能源標(biāo)準(zhǔn)，如能效標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等，以及其他的能源管理要求有機(jī)結(jié)合，形成規(guī)范合理的一體化推進(jìn)體系，使平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)能夠科學(xué)的強(qiáng)化能源管理，降低能源消耗和提高能源利用效率，促進(jìn)平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)國外實(shí)施能源管理體系的經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)系統(tǒng)地實(shí)施能源管理體系至少可實(shí)現(xiàn)10%左右的節(jié)能量。

（2）有利于平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)能將節(jié)能工作落到實(shí)處。這是由于傳統(tǒng)的能源管理方式，只解決了“誰來做、做什么”的問題，而“如何做”、“做到什么程度”，主要由執(zhí)行者憑個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)甚至意愿來決定，導(dǎo)致有些節(jié)能工作不能達(dá)到預(yù)期的效果。通過系統(tǒng)的建立一套科學(xué)合理且具有可操作的能源管理體系，便能大大減少工作中的隨意性，進(jìn)而提高節(jié)能工作整體效果和效率。

（3）有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)能源管理工作中職責(zé)不清問題，為建立和完善相互聯(lián)系、相互制約和相互促進(jìn)的能源管理平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)結(jié)構(gòu)提供保障。通過識(shí)別節(jié)能潛力以及節(jié)能管理工作中存在的問題，并通過持續(xù)改進(jìn)，不斷降低能源消耗，從而實(shí)現(xiàn)平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)的能源方針和能源目標(biāo)。

二、能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)簡介

國家標(biāo)準(zhǔn)《能源管理體系 要求》（GB/T23331-2009）于2009年4月30日頒布，并于2009年11月1日正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了企業(yè)建立和實(shí)施能源管理體系時(shí)應(yīng)結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)際和產(chǎn)品性質(zhì)和類型，以及能源消耗的類型與消費(fèi)量要求等于多方面因素。特別是為了提高企業(yè)的能源管理體系的有效性，還需要相關(guān)節(jié)能技術(shù)和方法的支持，同時(shí)充分考慮到采用這些節(jié)能技術(shù)和方法的成本效益。

（1）GB/T 23331-2009《能源管理體系 要求》標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容

標(biāo)準(zhǔn)的“能源管理體系要求”部分共6個(gè)要素、21個(gè)三級(jí)條款，名稱及分布見下表。

主要條款 三級(jí)條款

4.1 總要求

4.2 管理職責(zé) 4.2.1 管理承諾，

4.2.1 能源方針，

4.2.3 作用職責(zé)和權(quán)限

4.3 策劃 4.3.1 能源因素，

4.3.2 法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其它要求

4.3.3 能源管理基準(zhǔn)和標(biāo)桿

4.3.4 能源目標(biāo)和指標(biāo)

4.3.5 能源管理方案

4.4 實(shí)施和運(yùn)行 4.4.1 資源

4.4.2 能力、培訓(xùn)和意識(shí)

4.4.3 信息交流

4.4.4 文件和文件控制

4.4.5 記錄控制

4.4.6 運(yùn)行控制

4.4.7 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)

4.5 檢查和糾正 4.5.1 監(jiān)視、測(cè)量和評(píng)價(jià)

4.5.2 不符合、糾正、糾正措施和預(yù)防措施

4.5.3 內(nèi)部審核

4.6 管理評(píng)審 4.6.1 總則

4.6.2 評(píng)審輸入

4.5.3 評(píng)審輸出

能源管理體系要求 6個(gè)要素的運(yùn)行模式見下圖。

從圖中可看出能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)沿用了GB/T 19001質(zhì)量管理體系和GB/T 24001環(huán)境管理體系都貫徹的PDCA運(yùn)行模式。

（2）能源管理體系的模式和內(nèi)容

能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)一樣，采用策劃－實(shí)施－檢查－改進(jìn)（PDCA）模式。

策劃（P）：包括識(shí)別和評(píng)價(jià)企業(yè)的能源因素，識(shí)別適用的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及其他要求，策劃并采用適用的節(jié)能技術(shù)和最佳的節(jié)能實(shí)踐，通過分析確定能源管理基準(zhǔn)，可行時(shí)確定標(biāo)桿，建立能源目標(biāo)、指標(biāo)和實(shí)施能源管理方案等。 實(shí)施（D）：包括提供所需的資源，明確平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部各部門和單位的作用、規(guī)定其職責(zé)和權(quán)限；確定與能源管理有關(guān)人員的能力、意識(shí)和培訓(xùn)；明確能源管理信息交流的內(nèi)容和方法，建立所需的文件和記錄，實(shí)施能源管理運(yùn)行控制活動(dòng)等。

檢查（C）：包括對(duì)能源管理活動(dòng)績效和能源方針目標(biāo)以及管理方案的實(shí)現(xiàn)情況的監(jiān)測(cè)；進(jìn)行合規(guī)性（符合適用的法律法規(guī)）評(píng)價(jià)；如有不符合，應(yīng)及時(shí)糾正和處理，并分析原因加以改進(jìn)，同其他管理體系一樣，定期開展內(nèi)部審核和管理評(píng)審等。

改進(jìn)（A）：包括采取糾正或預(yù)防措施持續(xù)改進(jìn)能源管理和績效。

（3）能源管理體系控制的對(duì)象和方法

能源管理體系的控制對(duì)象主要是“影響能源消耗、能源利用效率的因素”，也就是說企業(yè)通過能源管理，將能源消耗控制到規(guī)定的目標(biāo)和指標(biāo)范圍內(nèi)。該目標(biāo)和指標(biāo)包括企業(yè)的“縱向比較目標(biāo)”以及同行業(yè)的“橫向比較目標(biāo)”。能源因素與質(zhì)量因素、環(huán)境因素和危險(xiǎn)源一樣，與企業(yè)提供的產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝有密切關(guān)系，因此，能源管理所使用的控制方法同樣也具有較強(qiáng)的企業(yè)或行業(yè)特點(diǎn)。

三、平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)建立、完善能源管理體系的基本步驟

3.1策劃

（1）最高管理者針對(duì)能源管理做出管理承諾、制訂能源方針，確定能源管理體系實(shí)施的邊界和范圍。

（2）企業(yè)指定能源管理負(fù)責(zé)人，設(shè)立或指定能源管理部門負(fù)責(zé)能源管理體系的具體實(shí)施工作，并在組織內(nèi)各層次對(duì)能源管理的職責(zé)和權(quán)限做出規(guī)定。

（3）結(jié)合能源審計(jì)、重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告等已有的能源管理手段，摸清家底，制訂能源管理的基準(zhǔn)和標(biāo)桿，收集與平板玻璃行業(yè)能源管理相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，識(shí)別能源因素、評(píng)價(jià)并確定需優(yōu)先控制的能源因素。

企業(yè)能源管理部門應(yīng)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)本企業(yè)的基礎(chǔ)用能情況，包括能源種類、使用的數(shù)量比例、庫存等，編制企業(yè)能量平衡表、能流圖。

按照GB17167-2006《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》要求，檢查、配齊能源計(jì)量檢測(cè)器具并按要求定期計(jì)量檢定；編制能源計(jì)量器具臺(tái)帳；確定需要抄表記錄的能源基礎(chǔ)管理點(diǎn)。建立網(wǎng)絡(luò)化的能源統(tǒng)計(jì)體系并與企業(yè)現(xiàn)有的成本核算制度統(tǒng)一。根據(jù)當(dāng)前基礎(chǔ)用能的情況，結(jié)合GB21340《平板玻璃單位產(chǎn)品能源消耗限額》等法律法規(guī)的要求，確定企業(yè)的能源管理的基準(zhǔn)，結(jié)合國際或國內(nèi)同比先進(jìn)企業(yè)的能耗指標(biāo)制訂能源管理標(biāo)桿。

采取“全員參與、全過程管理”的方法，調(diào)查、識(shí)別并編制影響能耗的能源因素清單。結(jié)合法律法規(guī)、能源方針、企業(yè)及相關(guān)方可接受的程度等要求，評(píng)價(jià)并編制需優(yōu)先控制的能源因素清單。

根據(jù)“經(jīng)濟(jì)合理，技術(shù)可行”的原則，充分考慮法律法規(guī)、基準(zhǔn)和標(biāo)桿及優(yōu)先控制的能源因素，制訂能源管理目標(biāo)和指標(biāo)，并在作業(yè)層次分解和量化。針對(duì)具體采用的節(jié)能項(xiàng)目編制可行的能源管理方案。

3.2 建立與實(shí)施

根據(jù)策劃階段的成果，為確保實(shí)現(xiàn)方針和目標(biāo)編制能源管理體系文件，可結(jié)合企業(yè)已有的質(zhì)量管理、環(huán)境管理等管理體系編制多合一的管理體系文件，也可單獨(dú)成冊(cè)。一般情況下，文件化的能源管理體系應(yīng)至少包括手冊(cè)、程序文件和運(yùn)行作業(yè)文件三個(gè)層次。為便于認(rèn)證使用，建議按照GB/T23331的條款編制手冊(cè)條款對(duì)照表，以保證能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求的條款不得遺漏和刪減。

其中程序至少應(yīng)包括：

1）能源因素識(shí)別與評(píng)價(jià)程序

2）法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的獲取與識(shí)別程序

3）能源管理基準(zhǔn)建立程序

4）信息交流程序

5）文件控制程序

6）記錄控制程序

7）運(yùn)行控制程序（對(duì)如缺乏文件程序可能導(dǎo)致偏離的運(yùn)行過程）

8）應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序

9）監(jiān)視測(cè)量與評(píng)價(jià)程序

10）不符合、糾正、糾正措施和預(yù)防措施控制程序

11）內(nèi)部審核程序

雖然能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)本身沒有要求上述程序必須是文件化的程序，但為確保管理體系實(shí)施的一致性，建議平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)盡量編制文件化的程序。

除手冊(cè)、程序和作業(yè)文件外，能源管理體系文件還應(yīng)包括文件化的質(zhì)量方針、目標(biāo)指標(biāo)體系、職責(zé)與權(quán)限、能源管理方案和能源采購標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范等。

能源管理體系文件編制完成后，企業(yè)應(yīng)組織員工進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，提高全體員工的節(jié)約能源、提高能源利用效率的意識(shí)，對(duì)能源管理重點(diǎn)崗位的員工還應(yīng)進(jìn)行專業(yè)的節(jié)能知識(shí)培訓(xùn)。

按各類文件的要求實(shí)施能源管理體系。

3.3 檢查與糾正

能源管理體系實(shí)施后，針對(duì)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，企業(yè)應(yīng)進(jìn)行調(diào)查，采取相應(yīng)的糾正和預(yù)防措施。通過采取對(duì)過程的監(jiān)視和測(cè)量、合規(guī)性評(píng)價(jià)、內(nèi)部審核和管理評(píng)審等手段，不斷改進(jìn)和提高能源管理體系的運(yùn)行水平，保證能源管理體系的持續(xù)有效運(yùn)行

3.4 持續(xù)改進(jìn)與提高

管理評(píng)審是能源管理體系的PDCA中的重要環(huán)節(jié)，除管理體系通行的評(píng)價(jià)內(nèi)容外，能源管理體系還應(yīng)特別注重能源管理體系績效的評(píng)價(jià)，包括實(shí)施管理體系后的節(jié)能量確認(rèn)等，管理評(píng)審的結(jié)果應(yīng)作為下一個(gè)更高層次的PDCA循環(huán)的開始。

四、能源管理體系認(rèn)證的程序

國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委會(huì)指定中國建筑材料檢驗(yàn)認(rèn)證中心（以下簡稱CTC）作為承擔(dān)平板玻璃行業(yè)能源管理體系認(rèn)證的試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)企業(yè)自愿申請(qǐng)的原則，平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)可以通過第三方認(rèn)證的形式，向顧客和社會(huì)相關(guān)方證實(shí)其能源管理體系的有效性和符合性。企業(yè)建立能源管理體系并進(jìn)行了3個(gè)月試運(yùn)行，完成了內(nèi)部審核和管理評(píng)審，確認(rèn)了能源管理體系的績效后，可向CTC提出認(rèn)證申請(qǐng)。具體程序包括：

1）申請(qǐng)

提交書面申請(qǐng)書，并按要求提供能源管理手冊(cè)、手冊(cè)條款對(duì)照表、程序文件清單、能源管理內(nèi)部審核報(bào)告、管理評(píng)審報(bào)告、能源利用狀況報(bào)告（包括近期單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)等）等相關(guān)信息。

2）簽訂能源管理體系認(rèn)證合同

CTC評(píng)審申請(qǐng)資料，與符合要求的申請(qǐng)方簽訂能源管理體系認(rèn)證合同，確認(rèn)雙方的權(quán)利和義務(wù)。

3）實(shí)施一階段審核

CTC指派的審核組對(duì)申請(qǐng)方實(shí)施能源管理體系一階段審核，評(píng)價(jià)平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)能源管理體系的實(shí)施程度是否為二階段審核做好準(zhǔn)備，能否接受二階段審核，并提出一階段審核意見。

4）二階段審核

申請(qǐng)方針對(duì)一階段審核意見完成相應(yīng)的整改，一般情況下不超過6個(gè)月。CTC指派審核組對(duì)申請(qǐng)方實(shí)施二階段審核，評(píng)價(jià)平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)能源管理體系的實(shí)施和運(yùn)行是否符合GB/T 23331-2009《能源管理體系 要求》、平板玻璃企業(yè)能源管理體系認(rèn)證實(shí)施規(guī)則、國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，決定是否向CTC推薦認(rèn)證注冊(cè)。

5）評(píng)價(jià)注冊(cè)

CTC就審核組提出的審核意見，對(duì)審核材料進(jìn)行評(píng)價(jià)，決定是否注冊(cè)。

6）監(jiān)督與再認(rèn)證

能源管理體系認(rèn)證周期為三年，認(rèn)證注冊(cè)后自現(xiàn)場(chǎng)審核日起，每12個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)方應(yīng)接受至少一次監(jiān)督審核以決定認(rèn)證證書是否能夠保持注冊(cè)，認(rèn)證周期滿前三個(gè)月如需繼續(xù)認(rèn)證，申請(qǐng)方可提出再認(rèn)證申請(qǐng)。